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以监察全覆盖实效助推绿色发展

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时间:2018-01-16 15:06:30    浏览次数:     来源:     【字体:


       推进绿色发展战略必须在各类法律法规框架内实施,这是全面依法治国的必然要求。刚刚成立的政治机关各级监察委员会,对各类公职人员在绿色发展战略中是否知敬畏、守法规、勇担当、善作为,行使监督、调查、处置职责,监察全覆盖、出实效应是题中应有之义。
  监察全覆盖,是“生态底线”根本要求的落实保障。无视能源资源和生态环境保护法律政策,盲目发展,破坏土地、矿产、森林、水力等能源资源和生态环境等俗称“吃子孙饭”的违法犯罪现象过去时有发生。“生态底线”根本要求的提出,与资源节约型、环境友好型社会建设一脉相承,是生态文明建设的需要。唯有在大开发、大发展中加强对公权力行使中“绿水青山就是金山银山”理念树立与落实的全面监察,将底线意识贯穿于政治、经济、社会发展的整个过程,引导全社会形成生态文化、环保习惯,才能确保绿水青山的特色和优势,才能防止产生大污染,才能可持续发展。
   监察全覆盖,是“产业驱动”发展路径的完成关键。以守住“生态底线”为发展基础,整合区域内的资源优势,打造文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四个产业集群,壮大实体经济。这种产业驱动是绿色发展的重中之重, 是宏观经济规划与微观经济建设范畴,涵盖了生产、加工、消费、服务等各方面的内容,特色开发、绿色繁荣、可持续发展,市场主体的大力培植,涉及到调整行政管理与相对方、平等民事主体之间的法律关系复杂,加强对这一系列活动中公权力行使情况的监察也就成了完成“产业驱动”的关键所在。
  监察全覆盖,是“开放改革”活力动能的方向指引。绿色发展中搭建平台,大开山门,开放搞活,广招四海客商,广聚天下英才,引进外资,让更多生产要素汇聚,互惠双赢。但特点之一是创新与试验,没有现成的经验与模式,需要解放思想,更新观念,切实增强开发市场经济、改革创新的意识,更多地运用开放、市场、改革的办法,在摸索中创新,在创新中发展。这种创新与试验并非无序无度,而是需要适时调整政策规定,必要时还须在法律上作出一系列新的规定,使“开放改革”在依法的框架内发挥强劲的活力动能,则对公权力的监督不仅不能缺位,还必须为开放改革提供法治的方向指引。
  监察全覆盖,是“民本宗旨”出发点与落脚点的必然要求。发展是第一要务,科学与可持续才能解决发展不平衡不充分的问题,才能打赢脱贫攻坚战实现全面小康,才能不断满足人民群众对美好生活的向往。 俗话说,村看村户看户,老百姓看的是干部。而这些,没有公职人员的法治思维与法治方式做保障,没有公职人员的思路与激情,没有公职人员的参战与实干,民生短板就无法补齐。加强对公职人员担当作为的监察是以人民为中心的必然要求。
  监察委员会要胸怀大局、服从大局、服务大局,及时跟进、主动适应、自觉融入,积极探索服务方式,以“五个着力”的监察实效助推绿色发展。
       着力查办推进绿色发展的职务违纪违法犯罪。针对隐蔽性、反调查能力强等特点,积极主动、善于发现职务违纪违法犯罪行为。一方面对违纪违法行为零容忍,另一方面也要严肃查办大案要案,坚决不能以纪律处分代替司法追究。加大对发展中的各类事故、事件背后的职务违纪违法犯罪查处力度,开展查办交通运输、农田水利、城乡基础设施、扶贫搬迁、产业发展等建设中的贪污贿赂案件,涉农惠民领域贪污贿赂案件等专项工作,坚决惩处损害民生民利的腐败问题。容错思维并不等于允许滥用职权、玩忽职守,要加强和改进查处渎职侵权案件工作,开展查办基础设施建设中的渎职案件、破坏生态环境资源的渎职案件等专项工作,促进公职人员依法依规履职。
      着力增强推进绿色发展的作风建设监督检查效果。针对推进绿色发展的各项具体工作,牵头组建条块结合的作风建设督查若干专班,通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访核查等方式,对存在问题进行反馈整改、情况通报、责任追究,并充分运用督查成果,有的放矢举一反三,确保围绕“参战不观战、实干不蛮干”建立的各种工作机制落实、工作任务保质保量完成, 严防“四风”在推进绿色发展中反弹,充分运用“四种形态”,让参与者初心与使命回归。
      着力营造推进绿色发展的良好政商环境。深化预防腐败工作,积极开展个案预防、专项预防和系统预防,获利型腐败与不落腰包的腐败预防并重,增强预防实效。坚决防止机械办案、就案办案,要紧紧围绕部署,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,积极参与到各项建设中去,依法妥善处理涉及企业的案件,平等保护各类市场主体的合法权益,为绿色发展战略的推进营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境,促进公职人员保持定力,营造既亲又清的政商环境。
       着力开展推进绿色发展的担当作为监督检查。紧盯目标、务实重行,撸起袖子加油干,勇担当、善作为,才能抓住机遇、挖掘潜力。对不担当、不作为、慢作为、乱作为,怠政懒政庸政滥政的监督检查是监察委员会的重要职责,要与各项任务的部署安排搞好结合联动,形成常态化督查机制。同时监督、调查、处置中要完善容缺容错机制,准确把握政策法律界线,支持既敢于担当、踏实肯干,又善思善为、不谋私利的要旗帜鲜明,对故意诬告陷害、扰乱视听的也要旗帜鲜明。
       着力维护推进绿色发展的社会和谐稳定。随着各项工作的不断深入,各种因投资、开放带来的利益、矛盾将进一步凸显,监察委一方面要严厉打击推进绿色发展中各种职务违纪违法犯罪行为,另一方面也要积极参与社会管理创新,坚持以监察促管理,促进社会管理法治化进程,同时健全监察工作的风险预警、处置、防范工作体系,切实把排查、预防和化解社会矛盾,纳入监察监督、调查、处置的执纪执法办案各个环节,为维护社会稳定作出监察贡献。( 牟方宇  建始县人民检察院纪检组长)